色达县第十四届人民代表大会第一次会议隆重开幕

2016年12月5日上午，备受全县人民瞩目的色达县第十四届人民代表大会第一次会议在格萨尔艺术中心隆重开幕。

大会应到人数125名，实到人数122名，符合法定人数。

大会的执行主席是：张平森、扎西嘎瓦、李强、冉雪梅 、刘萍、周俊、丹真达吉。

会上，色达县人民政府代理县长王东升向大会作《政府工作报告》。报告总结了过去五年的工作，勾勒了未来五年的宏伟蓝图，对2017年工作进行了安排。

过去五年工作报告

五年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民围绕发展、民生、稳定三件大事，齐心协力、迎难而上、负重前行，圆满完成“十二五”期各项目标任务，兑现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，开创了色达发展历程上国家投入力度最大、基础设施建设最快、民生改善最显著、农牧民得实惠最多、幸福感最强的时期，全县呈现出经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的良好局面。

这五年，综合实力显著增强

经济总量实现“两位增长”

2016年，地区生产总值预计达到6.6亿元是2011年的1.7倍；人均地区生产总值预计达到10774元，是2011年的1.7倍。

地方财力实现“两个跨越”。

地方公共财政收入连续跨越0.5、0.6亿两个台阶，是2011年的2倍，年均增长14.4%。

民生指标实现“两个突破”。

城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，是2011年的1.6倍；农牧民人均收入突破8千元，是2011年的2.8倍；城乡居民收入比从86:14缩小到78:22。

经济结构实现“两个优化”。

三次产业结构由2011年的52:9:39调整为50:10:40，二、三产业比重有所提高；所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要推动力量，比2011年提高11.2个百分点。

金融存贷实现“两个翻番”。

金融机构各项存款余额预计达到24.5亿元，比上年增长10.9%，是2011年的2.4倍；各项贷款余额预计达到2.1亿元，比上年增长40%，是2011年的2.2倍。

发展动力实现“两个增强”。

全社会固定资产投资预计达到13亿元，比上年增长28.1%，是2011年的3.9倍；争取省、州政府性投资9.93亿元，是2011年的5.9倍，62个项目纳入全省藏区专项规划，占全省藏区专项资金的8.5%左右。

这五年，基础设施明显改善

交通建设突飞猛进。

这五年，交通建设累计投资38.3亿元，是前五年交通建设投资总和的7.7倍，全县公路通车里程达2260公里，较2011年增加811.28公里，打通了一条条通往小康路上的康庄大道。

电亮色达梦想成真。

全县17个乡镇116个村实现通电，电网覆盖率由2011年的25%提高到2016年的86.5%，色达电力“孤网”运行成为历史，“电亮色达”的梦想变成了现实。

通信水平全面提升。

全县通信覆盖率从2011年的75.3%提高到2016年的93.1%，色达与外界的联系更加紧密，农牧民正在同享信息化的春天。

城乡面貌焕然一新。

全面实施“城乡提升”战略，进一步完善县城、洛若、泥朵、翁达等城乡规划体系，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨。预计2016年末，全县城镇化率达22.12%，较2011年提高7.8个百分点。

这五年，产业基础稳步提升

生态旅游业势头强劲。

按照“全域旅游”发展战略，倾力打造格萨尔文化艺术中心、洛若藏文化特色旅游风情小镇、翁达格萨尔藏寨，进一步完善国道317、548沿线步游道、观景台、旅游公厕等旅游服务设施，2016年，全县接待游客36万人次，实现收入3.6亿元，分别是2011年的5倍。

生态农牧业稳步发展。

投资2.78亿元，畜牧业发展基础进一步夯实。狠抓牲畜出栏，兑现牦牛上市销售奖励补助110.94万元，预计2016年末，牲畜总增、出栏、商品三率分别达23.56%、11.82%、8.38%。粮食产量实现五年连续增产，积极调整农业结构，探索土地流转机制。

生态中藏药业有序推进。

金马药业饮片厂通过GMP认证，获得全州首张生产许可证，并投入生产。“妞玛”颗粒通过QS认证，实现生产销售。研制“珍珠日月金朵”“雪菊景天茶”等藏药制剂83种，新建药材种植基地500亩。

这五年，生态建设不断加快

累计投资2.48亿元，实施生态建设项目26个，恢复植被1.43万亩，治理“三化”草地0.62万亩，完成县城、翁达饮用水源地保护工程。大力实施草原生态奖补、退耕还林、集体公益林生态效益补偿等惠民政策，五年来，累计兑现生态惠民资金2.7亿元。

这五年，幸福指数节节攀升

脱贫攻坚卓有成效。

脱贫攻坚首战之年，精准锁定贫困村89个、贫困户3613户、贫困人口14063人，按照“两不愁、三保障”“四好”和“五个一批”要求，累计投资10.14亿元，实施脱贫项目319个。2016年，完成21个贫困村摘帽任务，483户1820人实现稳定脱贫。

民族教育长足进步。

投资3.68亿元，建成县城二完小，整县推进“6+3”精品学校和乡镇幼儿园建设，新建教师周转房406套；配套完善教育设施设备，加快推进教育信息化建设，大力实施“青年教师成长计划”。全面落实“三免一补”等教育惠民政策，累计兑现寄宿制学生生活补助、取暖补助、营养改善资金5734.33万元；筹资708.6万元，资助1609名农牧民子女完成学业，义务教育均衡发展通过省级督导评估，农牧民送子女入学的积极性空前高涨。2016年末，全县中小学生达5689人，较2011年增加24.3%。

医疗水平显著提升。

累计投资1.57亿元，新建乡镇标准化卫生院17个、村级标准化卫生室34个，建成藏医院、急救中心、翁达中心医院等项目。按照“灭病犬、治病人、奔小康”的要求，抓实包虫病综合防治。全面落实基本公共卫生服务、计生“三项制度”等惠民政策。加强卫生行业管理，深入开展县医院“二甲”、藏医院“二乙”创建工作，医疗卫生服务水平进一步提升，2016年，全县转诊转院率较2011年下降2.6个百分点。

文体广新蓬勃发展。

投资8205万元，农牧区公共文化服务体系日趋完善；广播电视覆盖率由2011年的75%提高到2016年的90%。深入开展送文化、送电影下乡活动，农牧区基层群众精神文化生活不断丰富。

社会保障更加有力。

城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达到60% 、99%。劳动就业和社保业务覆盖15个乡镇。切实保障农民工合法权益，投资1.7亿元，实施敬老院。投资2.9亿元，实施藏区新居住房建设427户、农牧区危房改造2568户、城市棚户区改造1209户，新建674套县乡干部周转房、184套廉租房，建成19个牧民定居点、1654户定居房；投资1.48亿元，实施寺庙“五通”工程；筹资5896.97万元，兑现1322名干部职工“安心工程”补贴；新建安全饮水工程87处，打井683余口，基本解决42808名群众饮水难题。累计兑现燃油补贴920.54万元。广大干部群众幸福感、获得感不断增强。

这五年，改革开放不断深化

重大改革有序推进。

农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利。积极推行“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。政府机构改革、电力体制改革全面完成。医药卫生体制改革有序推进。

对外开放逐步扩大。

着力优化投资环境，招商引资取得良好成效，大力推动对外开放合作，合作共赢的开放局面初步成型。

民营经济加快发展。

截至目前，全县共有各类企业131家、个体户1183家，注册资本金累计达3.98亿元，各类企业和个体户较2011年末分别增加112家、536家，注册资本金较2011年增加3.2亿元。电子商务应运而生，农牧区商贸网点、物流体系正在逐步完善。

这五年，政府建设全面加强

坚持为民施政。

2016年，民生建设投入9.63亿元，占全县财政总支出的56.58%，较2011年增长355.6%。完善群众利益表达机制，累计接访群众1200余人次，解决群众困难500余件，化解矛盾纠纷150余件。

坚持依法行政。

五年来，共办理人大代表建议571件、政协委员提案132件，办复率100%、满意率98.8%。2013年以来，政务信息公开连续三年居全州前三，政府工作透明度明显提高。

坚持从严治政。

深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”等主题教育活动，从严履行党风廉政建设“两个责任”，加强“惩防”体系建设，严格执行“八项规定”，深入推进正风肃纪。

过去五年 深刻体会

只有始终坚持稳定至上，营造安定环境，才能推进持续发展；

只有始终坚持民生为本，维护人民利益，才能促进社会和谐；

只有始终坚持抢抓机遇，积极主动作为，才能赢得发展先机；

只有始终坚持科学发展，发挥资源优势，才能提升产业效益；

只有始终坚持改革开放，推进开放合作，才能增强发展活力。

十四届政府工作建议

指导思想

高举中国特色伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、州系列会议精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕构建美丽生态和谐小康色达这一目标，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，大力实施脱贫攻坚、依法治县、交通先行、城乡提升、生态文明、产业发展、就业增收“七大战略”，实现与全州同步全面建成小康社会。

奋斗目标

经济增速达到或高于全州平均水平，到2021年，地区生产总值达到9.53亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到16.1亿元，年均增长8.4%；地方公共财政收入达到8630万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到3.11亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到41035元,年均增长8%；农牧民人均可支配收入达到15180元,年均增长14%。

实现上述目标，需要把握以下六个重点：

第一，坚决打赢脱贫攻坚战。

第二，加快基础设施建设。

第三，深入推进产业富民。

第四，加快构建生态文明。

第五，努力提升公共服务。

第六，着力构建和谐社会。

2017

2017年工作安排

2017年，是加快脱贫奔康的攻坚之年。面对新任务、新挑战，我们要认真贯彻中央、省、州决策部署，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，确保本届政府的各项工作起好步、开好局。

2017年全县经济社会发展的主要预期指标：

一、实现地区生产总值7.19亿元，同比增长9%；

二、完成全社会固定资产投资12.68亿元，增长8.4%；

三、完成地方公共财政收入6850万元，增长8%；

四、完成社会消费品零售总额2.35亿元，增长10%；

五、城镇居民人均可支配收入32940元，增长8%；

六、农牧民人均纯收入10125元，增长14%。

2017年，必须抓好八个方面的重点：

一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板

二、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设

三、大力实施生态文明战略，夯实绿色发展基础

四、大力实施产业富民战略，发展优势特色产业

五、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生

六、持续深化改革开放，不断增强发展新动能

七、大力实施依法治县战略，努力建设法治色达

八、加强政府自身建设，致力建设人民满意政府

宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，团结和带领全县各族人民，不忘初心，牢记使命，笃定前行，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！

色达县人民政府常务副县长更登泽郎作《色达县第十三届人大代表批评、意见、建议办理情况的报告》

此次会议还听取了《关于2012年至2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（书面）和《关于2012年至2016年财政决算和2017年财政预算（草案）的报告》（书面）。